Empadronamiento

Nedir?

Empadronamiento, bir kişinin yaşadığı belediyenin Padrón municipal (belediye nüfus kütüğü) kaydına girmesidir. Padrón, bir belediyenin sakinlerinin (vecinos) kayıtlı olduğu idari sicildir¹. Kayıttaki bilgiler kişinin o belediyede oturduğunun ve olağan adresinin kanıtıdır; bu bilgilerden verilen belgeler bütün idari işlemler için resmî ve güvenilir belge niteliğindedir¹.

Kural, 1985 tarihli Yerel Yönetimler Kanunu'nun (Ley 7/1985) 15-17. maddelerinde düzenlenir¹. Belediyelerin padrón yönetimini nasıl yürüteceği, İstatistik Enstitüsü (INE) ile Dirección General de Cooperación Autonómica y Local'in 17 Şubat 2020 tarihli teknik talimatlarında ayrıntılandırılmıştır⁴.

Padrón bir olguyu, kişinin gerçekte nerede yaşadığını kaydeder⁴. Talimatlara göre kimlik belgesi istenmesinin tek amacı kimlik bilgilerinin doğruluğunu kontrol etmektir; belediyenin, kişinin İspanya'daki kalışının yasal olup olmadığını denetleme yetkisi yoktur⁴.

Kimler kaydolmalı?

• İspanya'da yaşayan herkes, olağan olarak oturduğu belediyenin Padrón'una kaydolmakla yükümlüdür¹.
• Birden fazla belediyede veya aynı belediyede birden fazla adreste yaşayan kişi, yılın en uzun bölümünü geçirdiği yere kaydolur¹⁴.
• Kişi, kayıt anında o belediyenin sakini (vecino) sıfatını kazanır¹.
• Reşit olmayan ve ergin kılınmamış çocuklar, velayetini veya bakımını üstlenen ebeveynle aynı yerde kayıtlıdır; aksi için ebeveynlerin yazılı izni gerekir⁴.

Hangi bilgiler kaydedilir?

Zorunlu bilgiler ad soyad, cinsiyet, olağan adres, uyruk, doğum yeri ve tarihi, kimlik numarası ile sahip olunan okul veya akademik derecedir¹. Türk vatandaşı gibi AB dışı yabancılar için İspanyol makamlarının verdiği geçerli bir belgedeki NIE numarası, bu yoksa kendi ülkesinin verdiği geçerli pasaport numarası yazılır¹.

Talimatlara göre genel kural, İspanyol makamlarınca verilmiş ve NIE'yi gösteren geçerli bir belgenin, tercihen TIE'nin sunulmasıdır; TIE yoksa pasaport numarası yazılır⁴. Önce pasaportla kaydolan kişi sonradan TIE ile gelirse kayıttaki numara TIE'ye göre değiştirilir⁴.

Nasıl yapılır?

1. Kişi, oturduğu belediyeye yazılı olarak veya belediyenin sunduğu elektronik yolla kayıt (alta) başvurusu yapar ve önceki belediyeyi ya da ülkeyi bildirir⁴.
2. Belediye bir hoja padronal (padrón formu) verir; form, kayıtlı olacak bütün kişiler veya yasal temsilcileri tarafından imzalanır⁴.
3. Belediye beyan edilen bilgilerin doğruluğunu kontrol etmek için kimlik ve adres belgesi isteyebilir⁴.
4. Kimlik, gerekiyorsa temsil yetkisi ve gerçek ikamet belgelenmişse kayıt başka işlem gerekmeden yapılır ve o andan itibaren geçerli olur; geriye dönük etki verilmez⁴.
5. Belediye kişinin orada yaşayacağından şüphe ederse doğrulama yapar; bunun ve kararın tebliğinin süresi 3 aydır⁴. Bu sürede karar tebliğ edilmezse olumlu sessizlik (silencio positivo) işler ve kişi başvuru tarihinden itibaren kayıtlı sayılır⁴.
6. Ret, gerekçeli bir kararla verilmelidir ve genel idari yollarla itiraz edilebilir⁴.

Bazı belediyeler padrón işlemlerini internetten de sunar. FNMT, kendi elektronik sertifikasıyla yapılabilecek işlemler arasında padrón sorgulama ve kaydını sayar⁵. Bkz. dijital sertifika.

Gerekli belgeler

Kimlik: Belgeler geçerli olmalıdır; süresi dolmuş belge, yenileme başvurusu eklenmedikçe kabul edilmez⁴. AB dışı yabancılar için NIE'li geçerli İspanyol belgesi (tercihen TIE) veya geçerli pasaport istenir⁴. Kaydın geçerliliği, kayıtta kullanılan belgenin geçerliliğinden bağımsızdır; belge süresi dolunca kayıt düşmez⁴.

Adres: Talimatlara göre belediyenin isteyebileceği konut kullanım belgesi şunlardan biri olabilir⁴:

• Mülkiyet belgesi: tapu (escritura), satış sözleşmesi, tapu sicili kaydı (Nota del Registro) veya belediye kayıtlarında mülkiyetin görülmesi⁴.
• Olağan konut olarak kullanılan evin geçerli kira sözleşmesi ve son kira makbuzu⁴.
• Belediye gerekli kontrolleri yaparak elektrik, su gibi abonelik belgelerini de kabul edebilir⁴.

Belediye, kişinin gerçekten o adreste yaşadığını belediye polisi raporu veya yerinde inceleme gibi başka yollarla da tespit edebilir⁴. Talimatlar, belediyenin mülkiyet veya kira gibi özel hukuk uyuşmazlıklarını değerlendirme yetkisi olmadığını belirtir⁴.

Başkalarının kayıtlı olduğu bir adres: Kişi, içinde başka kayıtlı kişilerin bulunduğu bir adrese kaydolmak isterse, orada kayıtlı ve konutun mülkiyet veya kira belgesine sahip reşit bir kişinin yazılı izni istenir⁴.

Volante ve certificado

• Certificado de empadronamiento: Padrón kaydını kesin olarak kanıtlayan resmî belgedir; kâğıt hâlinde belediye sekreterinin imzasını taşır⁴.
• Volante de empadronamiento: Yalnızca bilgi amaçlıdır ve herhangi bir görevlinin imzasını gerektirmez⁴.
• Volante birçok işlem için yeterli olabilir, ancak bir kurum açıkça certificado istiyorsa volante yerine geçmez⁴.
• Talimatlara göre certificado ve volante üzerinde genel bir geçerlilik süresi yazılması gerekmez⁴. Kurumlar kendi işlemleri için yakın tarihli belge isteyebilir; örneğin Madrid'de sağlık kartı adres değişikliği veya kayıp kart işleminde 90 günden eski olmayan volante istenir².
• Her iki belge de elektronik yolla istenebilir ve verilebilir⁴.

Neden gerekli?

• Sağlık kartı: Madrid Özerk Bölgesi'nde ilk sağlık kartı (tarjeta sanitaria) için bölgede padrón kaydı olmak, INSS tarafından tanınmış sağlık hakkı ve yabancılar için geçerli oturum izni şarttır². Bölgenin sağlık sistemi kartı kaydetmek için Sosyal Güvenlik numarasını kullanır³. Ayrıntı için tarjeta sanitaria maddesine bakın.
• İkamet kanıtı: Padrón verileri ikametin ve olağan adresin kanıtıdır ve bu verilerden verilen certificado bütün idari işlemler için resmî belge niteliğindedir¹⁴. İkamet süresinin önemli olduğu işlemler için bkz. arraigo.

Yenileme yükümlülüğü

Uzun süreli oturum izni olmayan AB ve Avrupa Ekonomik Alanı (AEA) dışı yabancıların padrón kaydı her 2 yılda bir yenilenmelidir¹. Türk vatandaşları bu kapsama girer¹.

1. INE, kaydının süresi 3 ay içinde dolacak kişileri belediyelere bildirir; belediye bu kişilere önceden hatırlatma gönderebilir⁴.
2. Yenileme kendiliğinden olmaz; kişinin veya temsilcisinin kaydı yenileme iradesini açıkça bildirmesi gerekir⁴.
3. Yenileme, padróndaki bilgilerin onaylanması ve aynı belediyede ve adreste oturmaya devam edildiğinin beyanıyla yapılır; elektronik yolla da yapılabilir⁴.
4. Kayıt tarihinden veya son yenilemeden itibaren 2 yıl içinde yenilenmeyen kayıt, ilgiliye önceden sorulmadan düşürülebilir (caducidad)¹⁴. Kayıt, belediye başkanının gerekçeli kararıyla düşürülür ve silinme tarihi kararın tebliğ tarihidir⁴.

Taşınma

• Aynı belediye içinde adres değişikliği yeni kayıt değil, mevcut kaydın değiştirilmesi olarak işlenir⁴.
• Başka bir belediyeye taşınan kişi yeni belediyeye kayıt başvurusu yapar; yeni kayıt, önceki belediyedeki kaydın otomatik olarak silinmesi sonucunu doğurur⁴.
• Madrid'de sağlık kartındaki adres değişikliği de ayrıca bildirilir².

Şehirlere göre başvuru

Padrón'un oluşturulması, güncel tutulması ve saklanması her belediyenin (Ayuntamiento) görevidir¹. Belediyeye özgü uygulamalar için şehir sayfaları:

• Madrid, Barcelona, Valencia
• Málaga, Alicante, Sevilla
• Palma, Bilbao, Zaragoza
• Marbella

Sık karıştırılan

Padrón ve oturum izni: Talimatlara göre padrón kaydı kişinin İspanya'daki yasal durumundan bağımsız bir olgu kaydıdır ve belediye kalışın yasallığını denetlemez⁴. Yasal kalış konusu için oturum izni maddesine bakın.

Volante ve certificado: İkisi de padrón verisinden üretilir; certificado resmî ve imzalı belgedir, volante ise bilgi belgesidir⁴. Bir kurum açıkça certificado istiyorsa volante yeterli olmaz⁴.

Sık sorulanlar

Turist olarak padrón kaydı yapılabilir mi?

Yasa, kaydı İspanya'da yaşayan ve olağan olarak o belediyede oturan kişilere bağlar¹. AB dışı yabancılar için NIE yoksa pasaport numarası yazılması öngörülmüştür ve belediye kalışın yasallığını denetlemez¹⁴. Belirleyici olan kişinin o adreste gerçekten yaşamasıdır⁴.

Padrón kaydım ne kadar geçerli?

Kayıt, kişi o adreste oturduğu sürece geçerlidir¹. Uzun süreli oturumu olmayan Türk vatandaşları kaydı 2 yılda bir açıkça yenilemelidir, aksi hâlde kayıt düşürülebilir¹⁴.

Pasaportumun süresi dolarsa padrón kaydım düşer mi?

Hayır. Talimatlara göre kaydın geçerliliği, kayıtta kullanılan kimlik belgesinin geçerliliğinden bağımsızdır⁴.

Kira sözleşmem yok, arkadaşımın evinde kalıyorum. Kaydolabilir miyim?

Adreste kayıtlı ve konutun mülkiyet veya kira belgesine sahip reşit bir kişinin yazılı izniyle kayıt istenebilir⁴. Belediye ayrıca kişinin orada yaşadığını başka yollarla da doğrulayabilir⁴.

Belediye cevap vermezse ne olur?

Belediye 3 ay içinde karar tebliğ etmezse olumlu sessizlik işler ve kişi başvuru tarihinden itibaren kayıtlı sayılır⁴.

Taşınınca ne yapmalıyım?

Yeni belediyeye kayıt başvurusu yapılır ve önceki kayıt otomatik olarak silinir⁴. Aynı belediye içindeki taşınmada mevcut kayıt güncellenir⁴.